對太陽能板徵高關稅川普對不公平貿易出拳

中國江蘇省連雲港一座池塘內的太陽能電池板。 (2016年3月16日)
中國江蘇省連雲港一座池塘內的太陽能電池板。(2016年3月16日)

蕭洵

美國貿易代表辦公室星期一(1月22日)說,川普總統已同意對從中國進口的太陽能電池模塊加徵高額關稅。這是川普政府對一系列廣受關注的針對中國進口產品的貿易調查做出的第一個決定。川普還將陸續就進口鋼、鋁產品,以及一項大範圍針對中國在知識產權方面不當行為的調查做出決定。

川普還同意對韓國電器生產商三星和LG製造的大型家用洗衣機徵收高額關稅。

美國貿易代表萊特希澤在周一的書面聲明中說,經與跨機構的國際貿易委員會(ITC)諮商,他向總統提交的建議得到批准。根據美國貿易代表提出的建議,美國將對進口自中國的太陽能電池模塊分在今後四年分別徵收30%、25%、20%和15%的關稅。

中國人為壓低價格

聲明說,2012年到2016年,受到中國人為壓低太陽能電池模塊價格的刺激,美國太陽能發電裝置年安裝量翻了兩番。美方經過調查認定,中國通過制定產業政策重點發展太陽能電池模塊的產能,通過國家鼓勵、補貼和關稅等手段,成為全球產業鏈的主導者。

美國貿易代表在發布的事實清單中稱,在國家激勵引導下,中國在全球太陽能電池生產所佔份額從2005年的7%,激增到2012年的61%。2017上半年全球發布的產能增長中,中國占了7成。目前中國占全球太陽能電池年產量的60%,佔太陽能模塊產量的71%。

美國商務部2011年認定中國對其太陽能電池模塊生產商進行補貼,以低於正常的市場價格在美國銷售,對美國的製造商造成傷害。

中國廠商利用漏洞

美國2012年決定對從中國進口的太陽能電池模塊徵收反傾銷和反補貼稅。但中國廠商利用漏洞,將生產地移到台灣,規避制裁。

2013年,美國廠商就此漏洞和產地轉移提出新的訴訟。中國廠商又以遷移廠址應對,其中多數遷至馬來西亞,另一些則將工廠般到新加坡、德國和韓國。

據美方的數字2012年到2016年,該產品進口增長約500%,價格則猛跌。自2012年,先後有25家美國公司倒閉,到2017年時,美國的太陽能製造產業幾乎消失,僅餘2家太陽能電池模塊生產商和8家用進口電池製造模塊的廠商。當年,僅餘的兩家廠商中一家也宣布倒閉。

2017年5月17日,基於太陽能電池模塊廠商Suniva,以及隨後加入的SolarWorldde的投訴,國際貿易委員會依據1974年貿易法中的第201條款對進口增長是否確實對國內產業造成嚴重損害進行調查。

在調查得出確定結論後,委員會成員卻未能就解決方案達成一致,但多數人同意對進口數量設立一個切割線,超出則加徵關稅。

隨後由美國貿易代表牽頭的一個跨機構工作組循國際貿易委員會的建議,收集了太陽能產業各參與方的意見,並舉行公聽會。美國貿易代表在和一個跨機構貿易政策委員會商討後提出建議,並由總統選定上述關稅措施。

貿易政策重心

白宮上週通過一位未具名官員對媒體表示,今年貿易政策的重心將是中國。之前,川普總統在接受路透社採訪時表示,美國將在對中國知識產權不當行為的301條款調查中,採用“重罰”方式,並說會對中國造成“重創”。

川普政府根據“美國優先”的貿易政策將中國作為對付的主要目標,再度引髮美中間貿易戰的擔憂。華爾街日報的專欄作者安德魯·布朗認為,美中2017年的創紀錄的貿易逆差有可能在當前的貿易局面下成為貿易戰的導火索。

川普對進口自中國的太陽能電池模塊加徵關稅的決定雖然是為了保護美國國內產業,但卻令美國的太陽能電池的組裝商不滿。這個產業是在廉價進口電池模塊的推動下興旺起來的。

路透社的數據顯示,美國太陽能電池產業26萬個就業機會中,製造部門只佔14%,大多數工作都在組裝和安裝公司。

(VOA)

 

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