台灣反貪有機會趕上香港嗎?

葛傳宇 國際透明組織會籍認證委員

國際透明組織2月21日全球同步公布針對180個政府貪腐程度排名之「清廉印象指數」(CPI),台灣排名第29名61分,與葡萄牙、卡達同分同名次。這是台灣近15年來最佳名次。儘管有扁家、林益世、葉世文等高官涉貪個案,但是台灣的廉政建設在國際間評價是呈現逐年提升的趨勢。2011年專責機關法務部廉政署的設立以及後扁時期輪流執政的藍綠政府對於打擊貪腐的重視均是正向因素。台灣排名首次進入2字頭,未來有機會超港趕星。

CPI是一種運用全球13種民調的主觀綜合型貪腐測量工具,也是國際媒體最常引用的數據。今年發布前還發生一個插曲,亞洲某國政府鑒於多年來排名滯後,要求國際透明組織不要納入該國,否則對該國之透明組織分會採取不利行動。結果是當然不予理會。

各國政府對於CPI的態度常見敏感、重視、質疑以及排斥等多重矛盾,官方對外說不在意其實內心很糾結。即使是名列前茅的紐西蘭(連續3年排名第一)、新加坡以及香港,近年來對於名次變動也是非常介意,稍有落後一兩個名次就透過管道質疑不公或打聽原委,更不用說那些排名100以後的政府。

台灣的CPI排名雖然不如新加坡(第6名)、香港(13名)以及日本(20名),但在東亞一直穩居老四,從2003年起,相對穩定的保持在30-39名之間,中國大陸今年是77名,之前則是震盪徘徊於66-100名。兩岸差距甚大,不過都呈現緩步排名向上的趨勢。

國際評比肯定台灣

國際排名對台灣是相對肯定的中前段班,但國內民眾觀感卻是對藍綠政府的清廉度既不信任也不滿意。這似乎是執政黨的宿命,不管哪一黨執政,台灣民眾的貪腐認知與國際排名有重大落差。於是乎可能出現一個弔詭現象,相同的問題「請問您覺得政府腐敗嗎?」如果同時拿中國大陸與台灣分別做民意調查,可能會出現北京的評價高於台北。這說明光看國內民意是不精確的,甚至可能發生以偏概全的誤謬。參照全球多數國家的指標型研究,例如CPI,比較能看出國別比較的端倪。

民粹台灣的另一個例子是國防貪腐風險之全球評比「政府國防廉潔指數」(GDAI)。英國透明組織主導的全球唯一國防部門貪腐風險評鑑,全球140餘國受評,台灣連續於2013與2015獲評為B級(貪腐風險低),居全球前15%,與英美等國同等級。2017年慶富獵雷艦案,23位將校受記過與申誡等懲處,包括前後4任海軍司令。事後高雄地檢署對前後任政府官員全都以不起訴處分結案,但外界仍有人視慶富案為國軍重大弊案。GDAI固然不能保證零弊案,但是該評比在國防採購項目,對於國軍的採購制度、政策與實踐之專家評價,跟亞洲其他同儕國包括日韓星相比,是屬於相對先進而且是可受公評的。

以上兩種國際反貪評比CPI與GDAI不約而同肯定台灣公部門的清廉度。國際評鑑的公信力毋庸置疑,倒是政府的對內行銷還要加把勁。民眾信任與公民社會參與將是未來國際排名進步的動力。

台灣 蘋果日報


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