取消國家主席任期就可當皇帝嗎?

呂秋遠 律師

中國共產黨即將在十九大三中全會提案,將國家主席、副主席之連選得連任一次刪除,此舉令許多觀察家認為,應該是習近平邁向「習皇帝」的第一步。然而,這樣的分析可能有待商榷,必須從國家主席一職的歷史,以及國家主席在中國政局中的地位與權力進行探討,才能得出較為全面的解釋。

黨權軍權重於政權

根據《中華人民共和國憲法》的規定,國家主席之權力與性質較接近內閣制國家中的虛位元首,例如英國女王、日本天皇等,擁有禮儀、外交、代表等相關權力,但並無實質決策權。在共和國建國初期,長期由毛澤東擔任主席,直到1959年才由接班人劉少奇接任,然而隨著文化大革命的開展,以及劉少奇被迫害至死(被鬥爭時仍擔任國家主席),該職位不受到任何尊重,在1968年至1975年間,該職位甚至懸缺,由宋慶齡與董必武代理主席而已。1975年以後,則索性廢除國家主席一職,由人民代表大會委員長行使類似國家虛位元首的職權。

中國在1982年才恢復設置國家主席,並且陸續由李先念、楊尚昆等黨國元老擔任,大抵上還是屬於虛銜,並沒有實質上的權力。

1993年以後,江澤民繼任中共總書記、中央軍委主席與國家主席的職位,國家主席一職開始產生變化,原則上都是由總書記與軍委主席兼任,俗稱三位一體。此體制經江澤民、胡錦濤確認後,到習近平已經成為慣例,只要擔任總書記(黨的最高領導人),就會是國家主席(國家名義上的最高領導人)。由於中國乃是以黨領政,黨的級別都要比國家官員的級別高,這部分的變化又可以從黨的排名來看,如果僅擔任國家主席,排名大概是2到5名間,但除非由總書記兼任,否則擔任國家主席的排名,從來就不是第1名。

是以,如果從中國黨高於政,而黨的實權又在總書記(黨權)與軍委主席(軍權)的前提下,國家主席如果不與總書記、軍委主席同步由一人任之,並無任何實際作用。然而,此次即便修憲,取消國家主席的任期,能否代表習近平往全面獨裁邁進?從制度上來看,恐怕還有待觀察。畢竟中共的集體領導制,從江澤民以後已歷時將近30年,以「習近平在第一屆任期尚未完全結束前,就要為自己第三任期鋪路,而且取消無實權的國家主席屆期限制」來認定習皇帝已經有雛形,或許言之過早。

黨總書記都有潛力

就中國的政局而言,向來是誰有黨權,就掌握軍權,至於政權,必須匍匐在黨權之下,取消國家主席任期,究竟有何實質用處,恐怕不易定論。進一步來說,倘若習近平在未來無法取得總書記與中央軍委主席的身分,即便擔任沒有任何實質權力的國家主席,對於自己的「稱帝夢」,恐怕也毫無作用。然而,最應該規範任期限制的總書記與軍委主席,在黨章中卻付之闕如,這或許才是獨裁政治的最重要根源。

當然,廢除國家主席的屆期限制,對於政治變遷來說,絕對是負面的影響,而廢除屆期以後,會不會順勢推舟,反而將以前「藉由國家主席屆期,規範總書記與軍委主席屆期」的不成文規定推翻,尚未可知。

人治的國家,說獨裁就可以獨裁,所以習近平本來就有可以當皇帝的潛力(任何總書記都有潛力),然而,如果單獨以「廢除屆期」就是習近平當皇帝的開始,可能還需要更多證據鋪陳,不能以一論之。

台灣 蘋果日報

激賞明鏡 1
激賞明鏡 2
比特幣激賞明鏡

3KAXCTLxmWrMSjsP3TereGszxKeLavNtD2
激賞操作及常見問題排除
訂閱明鏡家族電視台

留言