联合国就签订国际移民公约展开新一波谈判


                                                           纽约联合国总部门前飘扬的成员国旗帜。ONU/JC McIlwaine

 

(要闻解说/法广RFI 瑞迪)美国特朗普政府宣布退出显然并没能阻止全球移民公约谈判的步伐。美国之外的其他联合国成员国20日就全球移民公约谈判启动六轮谈判,每月一轮,争取在年底的摩洛哥峰会上正式签署相关文本。近年来日显凸出的难民问题使得世界各地排外势力多有抬头,移民问题随之成为令各国政府挠头的难题。去年9月的联合国大会将移民问题作为2018年度的重要议题,希望推动签订一项安全、有序、合法的移民公约。

其实早在2016年9月,联合国大会包括美国在内的193个成员国就罕见地采取一致行动,通过了一项名为“难民与移民纽约宣言”,宣布要保护难民基本权利,帮助难民重新安置,确保难民的教育和就业机会等等,并希望在2018年达成具体协议。

 

作为这次六轮谈判基础的文件是一份25页的公约草案。草案提出22项具体措施,内容涉及信息搜集、向无证件者提供身份证件、为妇女和儿童提供特别照顾、让移民可以享受社会服务、避免歧视等等。其主旨是加强在国际移民领域各个方面的合作,既力图尊重各国国家主权,另一方面,也不得不承认,正如气候变暖问题,没有一个国家可以独自应对移民问题。公约草案强调,至关重要的是,移民问题应当让各国团结起来,而不是四分五裂。但是,一名未披露身份的外交官向法新社记者表示,有些国家在这个问题上非常敏感,谈判会非常复杂。

 

的确,近些年来,世界各地,尤其是美欧国家都面对极大的移民-难民潮压力,各国政府都在人道精神与本国眼前利益之间摇摆,越来越多的政府以不同形式收紧移民接纳政策。法国政府本周三也将讨论新的避难和移民法律草案。几个月以来,相关草案不仅在民间引发参与难民和移民救助的协会团体的批评,而且在执政党内部也引发不同意见,认为提交政府讨论的相关草案遵循的更是一种打击移民的逻辑。相关草案是否会在执政党内部引发某种危机、是否会引发民间社会的反弹因此十分引人关注。

 

在美国,总统特朗普虽然在上任第一年就推出一系列控制移民措施,但不仅招来民间社会强烈抗议,而且在法律程序上也不断受阻。但在2017年12月初,已经宣布退出2015年国际社会艰难达成的巴黎气候公约的特朗普,又宣布美国退出国际移民公约谈判,不再参与“纽约宣言”的谈判进程,认为相关谈判可能有损美国主权。美国驻联合国代表黑莉致信联合国秘书长指出,“纽约宣言”所采取的全球性战略与美国的主权“格格不入”。她强调,美国的移民政策应当由、也只能由美国人自己决定。

 

但美国的退出并没有阻止相关的谈判进程。自2月20日起,联合国成员国将就最新达成的公约草案展开六轮谈判。谈判在纽约举行,每月一次,直到今年7月。目标是在今年12月10日至11日的摩洛哥峰会上正式签署。但即使正式签署,这也是一项不具有约束力的公约。

 

应该说,移民问题已经成为规模无法忽视、也难以凭借一国之政策得到解决的问题。据估计,全世界目前大约有2.58亿移民,占总人口数字的3.4%。许多专家都指出,在各种冲突引发的战争难民潮之外,气候变暖也会引发大规模的移民潮。联合国秘书长古特雷斯今年1月在一份与此项公约草案相关的报告中强调,联合国成员国必须准备好应对大规模移民潮。他指出,各国政府亟需制定一项应对大规模移民的战略。古特雷斯同时提醒各国政府,那些试图极力阻止移民潮、或制定严厉措施限制移民就业的努力不仅会造成不必要的经济损失,而且还会事与愿违,鼓励非法移民活动。

 

在联合国秘书长看来,各类移民应当是希望之举,而不是绝望之举。他呼吁国际社会推动正面认识移民问题,以此打击排外主义和各种歧视行为。

 

未来几个月的谈判相信不会一帆风顺。联合国秘书长的美好愿望能否具体落实成一项争得共识的公约?我们拭目以待。

 

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