蔡英文起用陳明通掌陸委會的四大考量

林泉忠

農曆新年連假剛過,台灣總統府與行政院即於本月23日下午同步公布包括內閣改組的人事異動。此波備受矚目的新人事任命,包括外交部長李大維升任國安會秘書長、國安會秘書長嚴德發轉任國防部長、總統府秘書長吳釗燮轉任外交部長,陸委會主委則由台灣大學「國家發展研究所」教授陳明通接掌。此次更動雖然幅度不大,卻盡是直接涉及安全、外交、兩岸等政府重要職位,因而受到高度關注。

安全、外交、兩岸領域是總統的權限,因此這次人事異動突顯了蔡英文在新階段的戰略考量。自從2016年入主總統府以來,蔡英文主政已逾1年9個月,除了年金、勞動基準法等內政改革爭議不斷之外,如何打開兩岸僵局更是一籌莫展。而兩岸關係衍生的大陸戰機及航母繞台趨常態化、M503航路風波、巴拿馬斷交、WHA(世界衛生大會)與會吃閉門羹等涉及安全、外交、兩岸的情勢發展日益嚴峻;另一方面,作為2020年總統大選前哨戰的「九合一選舉」將於今年11月24日舉行,穩住安全、提升政府執政能力的形象,配合打贏年底的選舉,是蔡英文此次改組的重要背景。

小英起用阿通 一石四鳥

兩岸關係穩定與否,直接影響到台灣在安全方面的維繫與外交領域的拓展。故此,此波人事案最受關注的,是蔡英文起用台大「國家發展研究所」教授陳明通出掌行政院大陸委員會主任委員。台灣官方中央社的報道,直接用「奇點」來形容此項任命在這波人事調動中的矚目程度,而翌日《自由時報》的頭版頭條的標題,更直接寫着「陸委會主委陳明通」,突顯對陳「回鍋」掌兩岸事務新聞的重要性。

正因為「5.20」之後,陳明通多次對筆者表示「我已經在準備退休了」,因此聞悉此新聞時筆者也不禁一愣。不過仔細分析後,也就覺得是「順理成章」的事了。

「學而優則仕」是華人社會千百年來的傳統觀念,環視當下包括兩岸四地在內的華人世界,「學者從政」在台灣尤其興盛。從李登輝到馬英九再到蔡英文,3名總統無一不是學者出身。而部長級以上的學者型高官則更比比皆是,陳明通也不例外。

擁有台大政治學博士學位的陳明通,早期研究台灣地方派系,筆者於1990年代就讀碩士班時就已拜讀其著作《派系政治與台灣政治變遷》。其後陳轉入兩岸關係與中國研究,並開始參與政策方面的研究。陳水扁任台北市長期間,陳明通獲委任為市政顧問。而至2000年競選總統時,更擔任陳水扁「中國政策白皮書」的「操刀手」。此為民進黨首份「中國政策報告」,也使陳明通成為民進黨內不可多得的「中國通」。

阿扁主政後,承接李登輝後期在兩岸事務上扮演的重要角色,蔡英文獲委任為陸委會主委,陳明通是副主委;到了阿扁第二任期,陳更扶正成為主委。此次「回鍋」再度執掌陸委會,更是史上第一人。

筆者以為此次蔡英文起用「阿通」,重回第一線操盤兩岸關係,有四方面的考量,可以說是「一石四鳥」。

一、陳明通不僅研究兩岸關係,更先後在陸委會擔任要職長達5年多,熟悉台灣對大陸政策的來龍去脈,了解兩岸互動的變遷,也理解兩岸關係的複雜性。

二、蔡英文與陳明通一起於陸委會共事4年,「阿通」又一直謙稱是「小英永遠的副主委」,因而小英信任「阿通」熟知她的兩岸政策思維,期許未來合作將具高度默契。

三、陳明通在隨着阿扁下台及民進黨下野後回到台大,同時透過學術交流,包括每年寒假期間率團訪問北京、上海、廈門等大陸重要對台研究機構,不僅了解北京的對台政策,也與對岸涉台部門累積豐富人脈,為民進黨內所罕見。

四、陳明通是民進黨自己培養的人才,與現任陸委會主委張小月的偏藍色彩不同。此次人事案,同時調任吳釗燮掌外交部,除了有在第一線穩住台美關係的考量,也是有助於消除小英主政初期大量起用「老藍男」的形象,具有安撫深綠的作用。

北京應積極看待陳明通掌陸委會

對小英請出「阿通」掌兩岸事務這步棋,台灣的親藍學者及中國大陸的涉台學者卻並不看好。國民黨主席吳敦義一方面表示陳明通嫻熟兩岸事務,另一方面也強調陸委會只是傳話管道,關鍵在小英,並呼籲蔡英文積極回應「九二共識,一中各表」,兩岸關係才可望改善。不過,吳敦義只講對了一半。

誠然,台灣行政院各部會均為政府政策執行單位,不具決策功能。不過外交部長與陸委會主委等均為國安會成員,與會時不僅匯報工作,也有提供政策建言的機會。此外,有時各行政單位的主管官員也有可能成為政策的靈魂人物。以蔡英文主政後的對日政策為例,過去主要由國安會來協助總統處理。然而小英上台後,國安會不再有熟悉日本事務的智囊,此重擔則落在同樣是執行單位的台灣日本關係協會會長邱義仁身上。

由於蔡英文本身深諳兩岸關係,且因兩岸關係的重要程度在對日關係之上,因此陳明通在陸委會充其量只能扮演輔助小英的角色。只是筆者以為「阿通」仍有可以發揮的空間。

有別於外交官員出身的張小月謹守分際,所有發言力求準確表達蔡英文的兩岸政策思維,學者出身的陳明通不僅沒有官腔,且思維柔軟度高,既能在兩岸溝通上展示靈活的風格,也能在應對日益嚴峻的兩岸關係上提供重要的政策建言。

在「九二共識」議題上,陳明通曾表示「我在陸委會翻遍所有文案,沒發現有任何『九二共識』的內容」、「承認它,就掉進中共的框架了,再慢慢縮,就把你縮死了」。由此可以看出「阿通」掌陸委會後,也不會變更蔡英文政府對「九二共識」的基本立場。

然而另一方面,陳明通對兩岸關係卻有別於深綠對台獨意識形態的執著。他曾在課堂上稱「如果中華民國可以回去大陸,我也支持統一啊」、「統一獨立都是工具,怎麼去讓老百姓過得更好」。

此外,陳明通曾於2014年5月響應施明德的號召,與藍營智囊、國安會前秘書長蘇起等共同提出「大一中架構」取代「一中原則」。雖然並不認同北京要求的「一中原則」,卻大膽地接受包含某種程度「一中」意涵的兩岸定位,在當下蔡英文的執政團隊中實屬罕見。

誠然,兩岸的主導權掌握在北京。同時,要讓兩岸關係持續「冰冷」下去,還是主動打破僵局,讓習近平時代的兩岸關係在歷史上留下「奮發有為」的評價,北京也面臨抉擇。倘若是選擇後者,陳明通主掌陸委會,無疑是一個不可多得的良機。

台灣中央研究院副研究員

香港 明報

 

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