中國通陳明通掌陸委會

童清峰

台灣大學國發所教授陳明通回鍋接掌陸委會,陳是民進黨大陸政策的長期重要幕僚,多次往大陸交流,有豐沛人脈,有望打破兩岸僵局。


陳明通是蔡英文倚重的智囊(圖:台灣大學)

這次台灣賴清德內閣改組,外界評價是「重國安,輕內政」,總統蔡英文在其掌管的國安、外交、兩岸領域,把自己的人馬提到枱面上,其中勤跑中國大陸、與對岸互動密切的台灣大學國家發展研究所教授陳明通回鍋重掌陸委會,被認為是最令人驚奇的一著棋。

陳明通是綠營大陸政策長期重要幕僚,也是蔡英文相當倚重的智囊,蔡二千至二零零四年擔任陸委會主委時,副主委便是陳明通,兩人合作整整四年;二零零七年四月,陳水扁執政末期,這位民進黨的「中國通」更上層樓,接替吳釗燮(新任外交部長)擔任陸委會主委。

外界對蔡英文打出陳明通這張牌,有不同解讀。與陳明通熟識的警察大學公安系教授董立文表示,這是蔡對大陸釋出善意,因為陳與對岸打交道已經有十多年,個性直率,「不耍陰謀詭計」,「大陸很清楚他的為人」,有不同意見比較容易溝通,「雙方要建立互信就從不要唬弄對方開始」。他認為就民進黨全面執政的角度,恐怕很難再找到比陳更合適的陸委會主委人選。

但美國在台協會前處長、卡內基國際和平基金會副總裁包道格(Douglas Paal)認為,陳明通出任陸委會主委,是蔡政府想更強硬地回擊北京最近的施壓戰術。

台灣師範大學政治所教授范世平指出,蔡英文讓她的兩岸重要智囊陳明通回鍋,有幾個原因:第一,蔡民調低,黨內獨派對外交部、陸委會交給「老藍男」極為不滿,現在為了年底選舉,要穩住黨內基本盤,不得不把這兩個部會交給「純綠」的吳釗燮和陳明通;第二,蔡上任後對大陸釋出善意,對岸一概不接受,既然如此,就只好順其自然,走自己的路。

蔡政府對大陸的立場轉趨強硬。M五零三航路事件,台灣回擊籌碼有限,但硬是縮減廈航和東航春節包機,縱使得罪台商、台生,在所不惜。最近更向大陸「宣示主權」,未准上海市台辦主任李文輝來台,顯示出蔡政府為了拼選舉,勢必要展現「台灣主體性」,不再像過去「逆來順受」。

李文輝是串連上海、台北雙城論壇的關鍵人物,近年頻頻走訪台灣,原擬春節後訪台,日前卻遭陸委會以「爭議多」為由,未核准其入境申請,讓大陸碰了軟釘子。

范世平說,雙城論壇是大陸為台北市長柯文哲搭的政治舞台,辦或不辦,蔡政府根本不在乎;對今年要準備連任的柯文哲而言,不辦雙城論壇,正好不會再被扣上「親中」的帽子,反而上海那邊會比較緊張,因為失去向台灣展現「兩岸一家親」的機會。

面對蔡政府擺出強硬姿態,北京方面尚未出招,但似乎鐵了心不和蔡政府接觸,如前不久花蓮震災,國台辦就繞過陸委會、海基會,直接聯繫花蓮縣長傅崐萁。陳明通上台後,以他與對岸的深厚交情,是否能打破政治僵局,令人好奇。

陳明通個性務實,長期與大陸交往,建立了豐沛人脈。媒體報道,在中共十九大甫結束的十一月上旬,陳明通曾低調赴北京與大陸重要涉台人士閉門交流,邀請他的是全國台聯會長、台盟中央副主席汪毅夫,短暫停留四天,期間也與中國社科院台研所副所長朱衛東等涉台學者交換意見。范世平認為,年底選舉在即,大陸應該不會有大動作,以免「反輔選」,但短期內兩岸關係要改善很難,不過彼此都不至誤判情勢。

曾當密使赴京談「一中」

在兩岸官方交流仍不通暢的陳水扁時代,陳明通也扮演過「密使」,二零零五年十一月初,他受扁政府國安體系的委託,以台大國發所教授的學者身份,前往北京與中共當局的高層涉台幕僚,針對「兩岸同屬一個中國」等敏感政治論述,進行溝通對話。

十九大後,在一場兩岸關係展望座談會上,陳明通表示,兩岸基本上是一個美中台三邊的戰略三角關係,經過六十年來多層次的互動,得到一個均衡,總統蔡英文要維持現狀,就是在維持這個均衡點,也就是守衡。只有兩岸都了解,不為「九二共識」這個字眼存在爭論僵持,才能開啟兩岸進入互動新模式,脫離政治困境。

人稱「阿通」的陳明通,是出了名的點子王。「我認為他將來會不斷丟出議題,跟對岸周旋」,范世平說,「不像(前陸委會主委)張小月,不惹事、不鬧事,他可能不會」。

亞洲週刊

 

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