經濟「追質量」不追速 GDP增長目標維持6.5%


十三屆全國人大第一次會議昨日開幕,國務院總理李克強(中排左三)作政府工作報告後回到座位就座,現場致以掌聲



在中共總書記習近平於十九大提出「高質量發展」的要求下,昨日國務院總理李克強宣讀的2018年政府工作報告,雖然繼續維持全年經濟增長目標6.5%,但在表述上已放棄對增長速度的追求,並首次將經濟表現掛鈎失業率。同時赤字率降至2.6%,為2012年以來首次下調,專家認為帶有趁經濟平穩時收縮政府槓桿的意味。

發改委報告同表明不過分追求速度

政府工作報告將今年GDP增長目標和去年一樣,定在6.5%,符合市場預期。報告也提到,過去5年國家GDP平均增速達7.1%,以十三五規劃要求2020年達至小康水平,經濟翻一番所需的每年平均6.5%增速而言,今年目標繼續在這個底線水平,給予了更靈活的政策空間。

與此同時,今年報告並未像去年一樣提出經濟增長要「在實際工作中爭取更好結果」,顯示中央已刻意淡化高增長速度。在同日公布的發改委《2018年國民經濟和社會發展計劃草案報告》,也表明這個目標是體現不過分追求速度,更加注重提高發展質量和效益的導向。

「城鎮失業率」納指標 目標5.5%

另一方面,今年也首次將城鎮調查失業率納入經濟預期指標,目標為5.5%,以更準確反映就業;以往內地強調GDP數字的增長,民眾未必能真正享受發展成果,如今將經濟表現與失業率掛鈎,即GDP的增長必須為民眾就業帶來同步增長,體現共享發展需求。廣發證券首席宏觀分析師郭磊認為,將失業率掛鈎經濟增長,令GDP水平有了更明確的就業目標約束,顯示出政策層希望經濟增長除了保持一定連續性,也增加了約束力。

所謂城鎮調查失業率,是通過城鎮勞動力情况抽樣調查所得的城鎮就業與失業數據計算,比起過去中國採用的城鎮登記失業率依靠失業者主動登記,數據會較真確,而今年城鎮登記失業率目標為4.5%內。

赤字率下調 收縮政府槓桿

今年財政預算方面,赤字率比去年下降0.4個百分點,至2.6%,是2012年以來首次下調赤字率,亦是2016及17年後,赤字率首次低於3%。不過財政赤字預算與去年相若,維持在2.38億元(人民幣,下同)水平。另外,減稅降費會繼續落實,透過改革完善增值稅、擴大小微企業所得稅減半優惠範圍等措施,預期全年可為企業及個人減稅8000多億元;此外也會進一步減免雜費,全年目標減輕企業及個人非稅負擔3000多億元。

報告指出,調低赤字率是鑑於中國經濟穩中向好,財政增收有基礎,也為宏觀調控留下更多政策空間。郭磊表示,赤字率下調是一個信號,顯示政府希望趁目前經濟平穩時收縮政府槓桿。但地方專項債擴大同樣值得關注,今年地方專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,或令實際財政赤字率的變化會比目標赤字率更平緩。民生銀行研究院金融發展研究中心主任王一峰則關注,偏低的赤字率會否影響政府的投資行為。

至於今年其他宏觀經濟目標,包括通脹目標3%,與去年目標持平,而去年實際通脹為1.6%;外貿表現第二年不設確實增長目標,只提到進出口要穩中向好,去年中國外貿增長14.2%。另社會消費品零售總額增長目標為10%,接近去年實際增長10.2%。

香港 明報


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